决战决胜脱贫攻坚系列述评之二

    4月21日，青海省人民政府发布公告，经专项评估检查，民和回族土族自治县等17个贫困县（区）达到脱贫退出标准。至此，青海全省42个贫困县（市、区、行委）全部退出贫困县序列。

    从山大沟深、干旱少雨、靠天吃饭的东部农业区，到高寒缺氧、生态脆弱、环境艰苦、居住分散的西部牧业区,改变贫困地区的落后面貌，从根本上消除绝对贫困，实现贫困群众脱贫致富，要从改善基础设施条件入手，在精准上做文章、在质量上严把关、在敢啃硬骨头上显担当、在“开药方”上深思考，才能“拔穷根”、补短板，彻底改变贫困地区的生产生活条件，让贫困地区的乡亲们与全国一道迈入小康。

    易地搬迁，改善贫困群众生活条件

    走进乐都区中坝藏族乡泉脑新村，红砖青瓦的新居整齐划一，硬化道路紧邻城镇，安全用水通到厨房、通讯电力全覆盖。作为曾经的深度贫困村，无论村民还是村干部，谁都想不到自己会住到交通便利、地理条件好、设施齐全的洪水镇。

    “我们世代生活在山上，住着低矮破旧的土坯房，吃着窖水，出行、看病、上学都很困难。现在，家家搬进了宽敞明亮的新房，老人看病，娃娃上学方便了许多。”说起搬迁前后的对比，泉脑村村支部书记赵洪维说。

    搬迁前的泉脑村在海拔2800米的山顶上，那里土地贫瘠、环境恶劣、吃水困难、交通不便。2017年10月，通过易地扶贫搬迁政策，将35户120人建档立卡贫困人口搬到了洪水镇，剩余的100户非建档立卡户也搬迁到李家壕易地扶贫搬迁安置点，住进水、电、路、通讯和社会服务配套的新家。

    坐落于玛沁县大武镇的久美家园，是该县最大的易地搬迁安置点。这里卫生、文化、体育、教育等基础公共服务设施及给排水、道路硬化、供电、通信网络、环卫设施、亮化绿化等相关配套设施同步到位。

    把易地搬迁作为脱贫攻坚的当头炮和重头戏，玛沁县累计投资2.69亿元集中建设易地搬迁安置点11个，建设住房1285套，惠及4348人，占建档立卡贫困户的54.8%。

    乐都区中坝乡泉脑村的变化和玛沁县大武镇久美家园的建设，只是我省农区和牧区实施易地扶贫搬迁的一个缩影。

    由于我省部分贫困地区气候恶劣、农业生产生活基础条件薄弱、交通设施落后、生存环境差、牧民脱贫困难、返贫率高，“一方水土养不起一方人”的问题突出。

    自精准扶贫工作开展以来，全省把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“头号工程”和“标志性工程”，紧紧围绕“搬得出、稳得住、能致富”总目标，严标准、重质量、抢进度、抓落实，易地扶贫搬迁工作取得决定性成效。

    据省扶贫局统计，“十三五”期间，我省全面完成易地扶贫搬迁建设任务，共建设易地扶贫搬迁集中安置点272个，修建搬迁群众住房5.2万栋(套)，20万搬迁群众全部实现入住。

    同时，行业部门累计投入基础设施和公共服务设施配套资金14.3亿元，修建饮水管道1668公里，建设各类井体1.8万个；架设输电线路1762公里，购置太阳能电源2138套；硬化村级道路3440公里；建设学校36所、幼儿园55所、村级卫生室272个。

    目前，全省搬迁群众行路难、吃水难、用电难、上学难、就医难等问题得到及时解决，生产生活条件明显改善。同时，我省坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举，通过产业扶持+转移就业+低保兜底等举措，促进了搬迁群众稳定增收。

    实现四通，提升群众生活水平

    打赢脱贫攻坚这场硬仗，基础设施建设是重中之重。我省大多数地区水电路通讯水利等基础设施薄弱，生态环境相对脆弱，是制约脱贫致富的重要因素，更是我省经济社会发展的短板。

    要想富，先修路。2016年，湟中县拦隆口镇卡阳村建成了7.8公里的乡村旅游公路，替代了曾经泥泞或尘土飞扬的土路，打通了村庄与外界的联系，使这个名不见经传的普通贫困山村，一跃成为一家“网红”的国家3A级景区。2019年接待30多万名游客，门票收入就达到500多万元，旅游扶贫公路成了乡亲们的致富路。

    精准扶贫，基础先行，交通更是打通闭塞山村的一把利器。2018年，我省累计完成农村公路投资30.42亿元，新改建6871公里，建设便民桥涵204座。到今年年底将实现所有建制村通硬化路，具备条件的乡镇通硬化路率达99.8%。

    省交通运输厅负责人介绍，2019年全省新改建农村公路4210公里，便民桥梁168座，全省4000多个建制村已开通客车，通客车率达99.50%。

    改善生产生活条件，同步推进精神扶贫，激发贫困群众内生动力，必须优先解决道路、饮水、电力、通信等制约贫困地区发展的突出问题。

    省水利厅负责人介绍，2019年，我省投资8.42亿元，巩固提升了80.4万人、涉及2.1万贫困人口的饮水安全水平，实现了绝对贫困人口饮水安全“清零”目标。

    为解决玛沁县大武镇久美家园扶贫安置点的用电需求，国网玛沁县供电公司投资1108.49万元，使小区电缆入地、实现双电源配置，不仅美化了环境，还确保了供电可靠性，成为目前果洛藏族自治州配电设施标准、供电可靠性最高的小区。

    国网青海省电力公司统计，“十三五”以来，该公司在我省完成投资159亿元，建成果洛联网工程，完成555个小城镇(中心村)电网改造、326个村通动力电“两年攻坚任务”，解决826个贫困村和644个集中安置村用电问题，改善青海藏区152个深度贫困村用电条件。

    另外，电信普遍服务试点项目启动以来，我省先后组织5批次申报工作，有3174个行政村建设光纤宽带、2511个4G无线基站纳入国家电信普遍服务试点项目范围。不仅解决了全省1622个建档立卡贫困村通光纤问题，而且有效提升了全省光纤网络和移动信号覆盖。

    2018年底，全省99%的行政村实现村村通光纤；2019年底，全省行政村移动信号覆盖率达到99%。从无到有实现光纤宽带覆盖，光纤宽带+IPTV带来130多套直播电视节目，丰富了农牧民群众生活。

    增加投入，夯实贫困地区基础设施

    对于一个经济小省来说，改善基础设施条件，必须增加各类扶贫资金的投入。争取国家扶贫资金、加大东西部扶贫协作、密切省部级扶贫合作，一场全社会共同参与的精准脱贫攻坚战在高原打响。

    “小财政办大民生”。我省建立起了省级专项扶贫资金每年增长20%的投入保障机制，将中央和省级财政专项扶贫资金的68%用于产业扶贫，构建了到县、到村、到户的产业扶贫体系，人均增收800元以上。

    自2016年东西部扶贫协作、中央定点扶贫和地区（部门）援青扶贫开展以来，援助我省各类资金重点用于产业扶贫、培训就业、教育医疗、基础设施建设等民生项目，有力助推了我省脱贫攻坚质量提升。

    同时，我省争取国际农发基金贷款7.13亿元，实施青海六盘山片区扶贫项目，惠及片区12.8万贫困人口。

    为将返贫群众和新致贫人口及时纳入救助范围，开展针对性帮扶。省财政安排1亿元，按照农区每县每年300万元、牧区每县每年200万元的标准，建立防止返贫扶持资金。

    去年，针对年度绝对贫困“清零”任务需求，我省继续加大资金投入，持续夯实脱贫攻坚基础，保障了扶贫工作的扎实推进。

    省扶贫局相关负责人介绍，2019年全省落实年度财政专项扶贫资金53.99亿元，较上年增长10.64%，统筹整合财政涉农资金100.96亿元，累计投放扶贫小额信贷余额达到25.39亿元，惠及建档立卡贫困人口6.12万人。（记者 罗连军）